文山壯族苗族自治州人民代表大會及其常委會立法條例

發布時間:2018年07月20日  來源:文山州人民政府門戶網站  作者:佚名  點擊數: 次

(2018年1月18日文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议通过 2018年3月31日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)

目錄

第一章 总则

第二章 立法准备

第三章 自治州人民代表大会立法程序

第四章 常务委员会立法程序

第五章 其他规定

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范文山壮族苗族自治州(以下简称自治州)人民代表大会及其常务委员会的立法活动,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关法律、法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条 自治州自治条例、单行条例、地方性法规的制定、修改和废止,适用本条例。

規範性文件的備案審查按照《文山壯族苗族自治州人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查辦法》執行。

第三条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥人大在立法工作中的主导作用。

第四条 立法应当遵循以下原则:

(一)遵循憲法原則,堅持四項基本原則,堅持改革開放,促進經濟社會發展,維護社會和諧穩定;

(二)依照法定權限和程序,維護社會主義法制的統一和尊嚴;

(三)堅持立法公開,保障公民通過多種途徑參與立法活動;

(四)結合自治州實際,突出民族特色和地方特點;

(五)具有針對性和可執行性。

第五条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点,制定条例。

條例可以依照自治州民族的特點,對法律和行政法規的規定作出變通規定,但不得違背法律或者行政法規的基本原則,不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定法规,法律对自治州制定法规的事项另有规定的,从其规定。

自治州制定的法规,不得与宪法、法律、行政法规、云南省的法规相抵触;对上位法已经明确规定的內容,一般不作重复性规定。

規定自治州特別重大事項的法規,應當由自治州人民代表大會通過。

第七条 自治州人民代表大会闭会期间,自治州人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)可以对自治州人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改,但不得与其基本原则相抵触。

第二章 立法准备

第八条 常务委员会应当编制五年立法规划、年度立法计划,加强对立法工作的统筹安排,提高立法的及时性、针对性和系统性。

編制立法規劃、年度立法計劃應當建立立項論證和協商機制,根據自治州經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的需要和上位法變動情況,科學論證評估,確定立法項目。

編制立法規劃和年度立法計劃應當認真研究自治州人民代表大會代表(以下簡稱人大代表)提出的立法議案和建議,廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務委員會提出立法建議。

第九条 自治州人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)、常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)负责组织编制立法规划和年度立法计划,由常务委员会秘书长主持召开自治州人民代表大会各专门委员会、常务委员会各工作委员会(以下统称有关委员会)和自治州人民政府法制工作机构会议研究后,形成本届立法规划草案和年度立法计划草案,经常务委员会会议通过,并向社会公布。

法制委員會、法制工作委員會按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

起草單位或者有關委員會未能在立法計劃安排的時限內完成立法任務的,應當向常務委員會會議作書面報告。

立法規劃、年度立法計劃確需調整的,由法制委員會、法制工作委員會研究後向常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)報告,由主任會議決定,向社會重新公布。

第十条 涉及综合性、全局性、基础性的重要条例、法规草案,由有关委员会负责组织起草。

行政管理事務的條例、法規草案,一般由州人民政府負責組織起草。

條例、法規案提案人可以委托有關縣(市)人民代表大會常務委員會、人民政府負責組織起草,也可以委托有關部門、專家起草。

有關委員會應當參與條例、法規草案的調研、起草、論證等活動。

第十一条 州人民政府拟提出的条例、法规案,其內容涉及到主管部门之间职责界限不明确,或者意见分歧较大的,州人民政府应当负责协调,形成统一意见或者作出决定后再依法提出条例、法规案。

第十二条 依照本章第十条拟定的条例、法规草案稿,起草单位或者提案人可以通过书面或者媒体征求意见、召开座谈会、论证会等方式,听取有关专家及其他各方面的意见和建议;涉及重大问题的或者与人民群众切身利益关系密切的条例、法规草案,应当举行听证会。

第十三条 拟提请审议的条例、法规案,提案人在提出条例、法规案前,应当对其必要性、合法性、可行性进行论证。

提请审议的条例、法规案,应当同时提交草案以及说明,并提供必要的参阅资料。说明包括制定的必要性、可行性、法律依据和主要內容、需要说明的主要问题以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

修改條例、法規的,應當提交修改前後的對照文本。

第十四条 立法规划和年度立法计划在常务委员会会议通过前,由法制工作委员会报送云南省人民代表大会及其常务委员会有关委员会征求意见。拟提请审议的条例、法规案,应当报送云南省人民代表大会及其常务委员会有关委员会征求意见。

第三章 自治州人民代表大会立法程序

第十五条 自治州人民代表大会主席团(以下简称大会主席团)可以向自治州人民代表大会提出条例、法规案,由自治州人民代表大会会议审议。

常務委員會、自治州人民代表大會各專門委員會和州人民政府可以向自治州人民代表大會提出條例、法規案,由大會主席團決定列入會議議程。

人大代表10人以上聯名,可以向自治州人民代表大會提出條例、法規案,由大會主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

第十六条 列入自治州人民代表大会会议议程的条例、法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。

第十七条 自治州人民代表大会闭会期间,向自治州人民代表大会提出的条例、法规案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例的有关程序审议后,决定提请自治州人民代表大会审议的,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明,由各代表团进行审议。

第十八条 各代表团审议条例、法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问,并根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十九条 常务委员会决定提请自治州人民代表大会会议审议的条例、法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的30日前将条例、法规草案发给人大代表。

第二十条 各代表团审议条例、法规草案后,由法制委员会根据各代表团的审议意见,对条例、法规案进行统一审议,向大会主席团提出审议结果报告和条例、法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经大会主席团审议通过后,印发会议。

第二十一条 条例、法规草案修改稿经各代表团审议后,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出条例、法规草案表决稿,由大会主席团提请大会全体会议表决,以全体人大代表过半数通过。

第二十二条 条例、法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经大会主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据人大代表意见进一步审议,提出修改方案,提交下一次自治州人民代表大会审议。

第二十三条 列入自治州人民代表大会会议议程的条例、法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经大会主席团同意,并向大会报告,对该条例、法规案的审议即行终止。

第四章常務委員會立法程序

第二十四条 主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

州人民政府、自治州人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員5人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議提出意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十五条 向常务委员会提出的法规案与自治州其他法规规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止自治州相关法规的议案。

條例對法律、行政法規作出變通規定的,應當說明變通的情況。

第二十六条 有关委员会收到法规案后,应当对其必要性、可行性和主要內容进行审议,提出审议意见向主任会议报告,由主任会议决定将该法规案列入常务委员会会议议程。

有關委員會審議時,可以邀請提案人和其他委員會的成員列席會議,發表意見;涉及專業性問題的,可以邀請有關方面的人大代表和專家列席會議,發表意見。

第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的7日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

常務委員會會議審議法規草案時,應當邀請有關的人大代表、部門負責人列席會議。

第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案,一般经两次常务委员会会议审议后交付表决。

作部分修改或者調整事項較爲單一,各方面意見比較一致的法規案,可以經一次常務委員會會議審議後交付表決。

對各方面意見分歧較大或者主要問題認識不一致的法規案,由主任會議決定,可以經三次或者多次常務委員會會議審議後再交付表決。

第二十九条 常务委员会会议审议法规案时,会议工作人员应当全面、准确地记录分组会议审议的意见,由常务委员会工作机构整理后,形成简报,发送常务委员会会议并分送法制委员会及其他有关委员会。

第三十条 经一次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案,在常务委员会会议第一次全体会议上听取提案人的说明和有关委员会的审议意见,同时提交法规草案建议修改稿,经分组会议审议后,在当次会议第二次全体会议上听取法制委员会审议结果的报告,经审议后交付表决。

第三十一条 经两次常务委员会会议审议后交付表决的法规案,有关委员会在常务委员会会议第一次全体会议上作审议意见报告,同时提交法规草案建议修改稿。

經審議後,有關委員會應當研究並整理常務委員會組成人員的審議意見,與法制委員會、法制工作委員會就常務委員會會議審議情況交換意見。

第三十二条 列入常务委员会会议议程第二次审议的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关委员会的审议意见和各方面提出的意见进行统一审议,提出审议结果报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,对有关委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关委员会说明。

法制委員會審議法規案時,可以邀請有關委員會列席會議,發表意見。

法制委員會和有關委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致的,應當向主任會議報告。

第三十三条 常务委员会会议第二次审议法规案时,在第一次全体会议上听取法制委员会作关于法规草案审议结果的报告后,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主任會議提請當次常務委員會第二次全體會議表決。

第三十四条 需经三次或多次常务委员会会议审议后交付表决的法规草案,由法制委员会作法规草案修改情况的报告,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

第三十五条 对多件法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

提請常務委員會全體會議表決的法規草案表決稿,以常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第三十六条 常务委员会审议法规案时,可以采取分组会议、联组会议、全体会议的形式进行。会议期间,提案人应当派人听取意见,回答询问。

第三十七条 列入常务委员会会议议程的法规案,有关委员会应当将法规草案通过多种形式征求州人大代表、有关部门、组织和专家的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。

第三十八条 列入常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该法规案的审议即行终止。

第三十九条 列入常务委员会会议议程审议的法规案,自主任会议决定搁置审议或者暂不付表决之日起,经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的,由法制委员会向主任会议提出,由主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

第五章 其他规定

第四十条 常务委员会应当建立健全立法专家顾问制度,完善立法专家结构和咨询、论证、评估等管理办法。

立法工作所需經費,按照國家有關預算管理的規定列支。

第四十一条 自治州人民代表大会及其常务委员会通过的条例、法规,由常务委员会在30日内报请云南省人民代表大会常务委员会批准。

經雲南省人民代表大會常務委員會批准的條例、法規,由常務委員會在批准後30日內發布公告予以公布,並于公布後10日內將公告和公布的條例、法規文本報送雲南省人民代表大會常務委員會。

第四十二条 条例、法规明确要求有关国家机关对专门事项作出配套规定的,应当于条例、法规施行之日起一年内作出规定,制定期限另有规定的,从其规定;未能在期限内作出配套规定的,应当向常务委员会说明情况。

第四十三条 有关委员会可以组织对条例、法规或者条例、法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第四十四条 自治州人民代表大会及其常务委员会通过的条例、法规解释权属于常务委员会,常务委员会对条例、法规的解释同条例、法规具有同等效力。

第六章 附则

第四十五条 本条例自公布之日起施行。

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