富甯縣人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見

富政發〔2019〕12號

發布時間:2019年05月30日  来源:縣政府办  作者:  點擊數: 次

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是全縣全面決戰決勝脫貧攻堅的沖刺之年,保持經濟平穩健康發展關系重大。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省委十屆六次全會和州委九屆六次全會精神以及習近平總書記對雲南的重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,認真落實中央“六穩”工作部署,持續擴大有效投資,大力發展實體經濟,深入挖掘消費潛力,不斷優化環境、激發活力、釋放潛力,確保全縣經濟平穩健康發展,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎。現提出以下意見:

一、持續擴大有效投資

(一)抓實重大項目謀劃儲備。全面啓動實施我縣列入省級“補短板、增動力”重點前期項目,爭取盡早開工建設。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、省八大重點産業、“三張牌”、州四大主導産業和縣五大重點産業等重點領域,充實完善縣、鄉(鎮)固定資産投資項目庫,各級儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%;納入國家、省或州“十三五”規劃的項目,力爭2019年全部開工;納入國家中長期規劃的項目,盡快啓動前期工作,力爭“十三五”期間開工;啓動“十四五”重點項目謀劃,儲備一批“五網”基礎設施、農業農村、城鎮建設等重點領域補短板項目,形成項目儲備和滾動接續機制。縣級財政要加大對項目前期工作投入力度,積極籌措資金用于支持重點項目、基礎設施領域“補短板、增動力”項目和2019年新開工的支撐項目開展前期工作,完善項目前期工作經費管理辦法。在園區實行投資項目承諾制,加快推進工業園區基礎設施建設,對2019年前完成的園區基礎設施建設項目,積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金;對2019年前通過竣工驗收的新建標准化廠房,積極推薦申報省級工業園區建設發展專項資金和州級補助。各鄉(鎮)、各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二)加大重點項目推進力度。待省“四個一百”、州“三個三十”重點項目建設計劃公布後,及時印發縣“三個二十”重點項目建設計劃。盡快新開工一批重點項目,形成年度投資淨增量。紮實開展重點項目前期工作,力爭富甯縣清華洞水庫流域曆史遺留銻礦渣整治工程、富甯縣新華鎮中心小學等重點項目開工建設;神火集團90萬噸水電鋁項目建成投産。加快在建項目進度,力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障,加快推進青龍坪下至龍坪上農村扶貧公路、孟村至洞波至那能公路、富甯縣中醫醫院、那耶水庫、立達水庫、富甯綠色水電鋁材一體産業示範園區等項目建設;力爭全年基礎設施投資增長20%以上。縣人民政府每月至少召開1次重點項目協調推進會或項目現場會,建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣教體局、縣水務局、縣交通運輸局,州生態環境局富甯分局,雲南富甯綠色水電鋁材一體化産業示範園區建設工作指揮部。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(三)著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年非電工業投資增長80%,民間投資增長50%以上,大力提升産業投資和民間投資比重。大力支持工業企業技改轉型,紮實推進血塞通藥業血塞通系列産品(滴丸劑、顆粒劑、片劑)生産車間智能化建設、潤嘉藥業扶貧攻堅綠色大健康産業項目等重大技改項目建設,力爭年度完成技術改造投資不少于1億元。持續加大招商引資力度,圍繞全省打造世界一流“三張牌”、州四大主導産業、縣五大重點産業,按照“聚焦重點産業、突出重點園區、緊扣重大項目、實施精准招商”的思路,圍繞産業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈,准確把握招商方向、招商重點領域和目標企業,力爭年內引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點産業項目不少于2個。各鄉(鎮)、各部門要爲招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場准入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會投資進入交通、水利、能源、通信、物流、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(四)千方百計籌集項目建設資金。各部門要積極加強與國家、省、州對口單位的彙報、銜接,爭取對我縣給予更多傾斜支持,力爭2019年獲得中央、省預算內資金1億元以上。盤活財政存量資金,對結余結轉2年以上的上級專款和結余結轉1年的本級預算安排資金全部收回統籌使用,重點支持在建基礎設施項目。紮實做好符合專項債券申報範圍內的項目儲備,積極爭取新增專項債券規模,重點用于“補短板、增動力”重點項目。依法合規采用政府和社會資本合作PPP等方式,撬動社會資本投入重大項目建設。積極引導各金融機構加大對富甯融資支持力度,依托農村信用體系建設、扶貧小額貸款、易地扶貧搬遷貸款、農村産權抵押貸款等,完善風險補償機制,精准扶持建檔立卡貧困戶、農民專業合作社、村集體經濟組織及涉農龍頭企業發展。加強政銀企合作,定期召開政銀企聯席會議,梳理並向人民銀行提供一批補短板重大項目清單,由人民銀行轉送給商業銀行參考。采取出讓國有資源資産和資産證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用,將火車站、鐵路沿線用地(包括地下空間)納入市場化開發範圍,開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成,當地政府分成部分再用于鐵路沿線建設。加大與國際資本市場對接爭取力度,對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,申請省財政予以補助支持。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,人行富甯縣支行,縣級有關部門。

(五)强化土地等要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障,对新上重大项目能耗指标实行单列,确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。严格执行建设用地“增存挂钩”机制,全面清理批而未供、供而未用和闲置土地,在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下,经縣政府核实,妥善处理有关征地补偿事项,经原批准机关批准并报自然资源部备案后,可进行调整利用。6月底前完成批而未供土地处置率80%以上、闲置土地处置率100%。涉及占用永久基本农田的项目,按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)规定办理。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持重点项目。优化建设用地审批流程,开通重点项目用地审批“绿色通道”,加快用地预审、征转报批工作,采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。为解决项目审批落地难,加快项目前期工作重点要件土地、林地及环保等编审工作,涉及的职能部门必须主动服务和参与省“四个一百”、州“三个三十”和县“三个二十”重点项目的编制和报批工作,县人民政府将建立责任派单工作制度和考核督导机制,推动全县“放管服”工作,推进重大项目早日开工落地。

牽頭單位:縣自然資源局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

二、培育壯大經濟發展新動能

(六)全力打好“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進,形成全縣穩增長新支撐。“綠色能源牌”方面,全面落實《中共文山州委文山州人民政府關于做強做優能源産業的實施意見》,以綠色水電鋁材一體化等重點産業用電保障爲重點,千方百計擴大電力消納、做大電力市場,力爭電力行業增加值增長15%以上;全力推進水電鋁供電工程、電網升級改造、光伏扶貧電站、電動汽車充電設施及天然氣輸氣管道等能源項目建設。“綠色食品牌”方面,高起點、高標准規劃布局甘蔗、食用菌、八角、油茶、畜牧、漁業、蔬菜等7個重點産業的種養區域,培育綠色食品農業龍頭企業,全方位打造從“田間到餐桌”的食品加工全産業鏈,力爭全縣農産品加工業産值達34.7億元,農産品加工産值與農業産值之比達0.8:1。“健康生活目的地牌”方面,加快建設大健康産業示範區和醫療養生養老服務基地。推進文化和旅遊融合發展,落實財政獎補、用地計劃等支持政策,紮實推進美麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設。

牽頭單位:縣發改局、縣農科局、縣文旅局、縣衛健局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(七)做大做強五大重點産業。以綠色水電鋁材一體化爲重點的新材料産業方面,推動雲南神火鋁業90萬噸水電鋁材一體化項目及早建成投産,力爭再引進50萬噸水電鋁材一體化項目落地建設,引進一批鋁材加工和相關配套企業,實現全産業鏈發展。生物醫藥和大健康産業方面,積極發展以三七、石斛、蒜頭果、鴉膽子、牛大力、重樓等爲主的生物醫藥和大健康産業,加快推進中藥材原料基地建設,全力推動昆藥集團血塞通藥業公司、潤嘉藥業公司等龍頭企業集聚發展,延伸産業鏈條,提升産品價值。高原特色農業方面,突出“一縣一業”“一村一品”,大力發展甘蔗、八角、油茶、畜牧、食用菌等優勢産業,全力配合“文品入滬”“文品入粵”“文品入京”工作,推動富甯農産品走向全國走向世界。旅遊文化産業方面,實施“一部手機遊雲南”完善提升等九大工程,加快推進清華洞—響海片區壯族文化風情谷建設、富甯架街、剝隘精品旅遊小鎮等重點旅遊區建設,力爭全縣接待旅遊者373萬人次、旅遊總收入達59.8億元以上。邊境貿易和現代物流業方面,以田蓬口岸通關爲目標,大力完善口岸通關配套設施建設,啓動田蓬進出口加工區和邊民互市建設。依托雲桂高鐵富甯火車站、富甯港和田蓬口岸,加快富甯縣現代物流園區建設步伐。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局(口岸辦)、縣農科局、縣衛健局、縣文旅局、縣林草局、縣工管委。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門

(八)推動制造業高質量跨越式發展。待省級公布2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃、州級公布工業轉型升級重點項目計劃後,及時制定公布縣級工業轉型升級重點項目計劃。支持企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業,實施新一輪重大技術改造升級,大力爭取中央技改資金,加大技改投入和補貼力度,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對列入省級“三個一百”工業轉型升級的技術改造項目,按照固定資産投資額申請省級給予10%的事後獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。大力支持建立制造業中心、企業技術中心,積極申請州級認定和財政獎補。抓好重點産業“施工圖”實施,圍繞綠色水電鋁産能聚集優勢,從新能源汽車的鋁材輕量化配套、擠壓加工、軋制加工、鋁鑄造、終端産品制造、循環經濟等,加快引進一批優勢鋁制品加工項目,加快構建從電解鋁到精深加工完整産業鏈體系,促成1—2個重點招商項目簽約,推進1個以上重點招商項目開工建設。按照市場化原則搭建進口設備采購平台,利用境外信貸資金,對符合産業政策導向和集中采購條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,積極向省、州發展改革委逐級申報,按照平台國際招標中標價格的10%—20%申請省級優惠補助。鼓勵境外世界500強企業設立研發中心、采購中心、財務管理中心和結算中心等功能性機構,對在我縣新設投資項目且實際到位注冊資本金不低于500萬美元的境外世界500強企業,由縣財政根據縣級財力給予一定的一次性補助。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(九)加快現代服務業發展。深入實施《富甯縣服務經濟倍增計劃(2017—2021年)》。繼續開展服務業規模以上企業培育,加大扶持力度,對重點發展的14類服務業規模以上企業,體量較大、年度營業收入增速超過15%且增幅在全州排名前十和首次升規納限統計的上述14類企業(含大個體),積極申請州級獎勵補助。支持會展産業發展,爭取全省性會議和展覽落地富甯,積極參與南博會、廣交會、越南博覽會等交易會,全年開展旅遊推介活動不少于4場次。加快推進富甯物流園區及田蓬口岸等物流樞紐建設。進一步放寬服務消費領域市場准入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府爲養老機構設施建設提供淨地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。抓好電子商務示範縣建設,加大對商貿物流、批零住餐、電子商務、農副食品加工等服務業企業的支持力度,扶持一批規模大、層次高、品牌響的服務業龍頭企業,全面落實民營經濟發展、中小企業扶持、升規納限入統政策,推動服務業“四上”企業穩定增長。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣教體局、縣民政局、縣文旅局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十)加強重點行業監測與運行調度。繼續實行縣級領導幹部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制。完善全縣重點工業投資項目綜合管理服務平台,對總投資在500萬元以上的工業項目實行挂圖作戰,建立項目台賬,按月進行調度管理。由縣工信商務局負責梳理對全縣穩增長影響較大的19戶重點工業企業,密切關注其生産運營情況,定期開展規模以上工業企業停産半停産情況調查,按照“一企一策”的要求,切實幫助企業解決生産經營中的困難和問題,促進有條件的企業盡快複産達産。加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。

牽頭單位:縣工信商務局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

三、著力激發市場主體活力

(十一)持續降低實體經濟企業成本。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,2019年底前實現縣級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家和省繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。配合推進高速公路差異化收費改革,落實公路分時段彈性收費管理,推進“三檢合一”。積極調整運輸結構,大力提升鐵路貨運比例。深化電力體制改革,支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,爭取2019年底縣內市場化交易電量達到1.6億千瓦時。

牽頭單位:縣發改局、縣財政局、縣稅務局,文山電力富甯分公司。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十二)全力破解融資難融資貴難題。鼓勵境內外金融機構到我縣設立分支機構或新組建金融機構。實施好松緊適度的貨幣政策,切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。加快推進國有企業資産整合重組,發揮國有企業融資作用,交投、水投、工投、城投等融資平台把拓寬融資渠道、擴大融資規模作爲第一任務,進一步提升經營管理水平,強化資本運作能力,打通新興融資渠道,積極對接國內外資本市場,加快推進公司發行債券、中期票據等工作,千方百計擴大融資規模。積極爭取重點項目投資基金、重點産業發展基金和土地收儲等專項債券對我縣的支持。加強與上級部門的彙報對接,大力推廣PPP合作和TOT模式,爭取更多項目進入國家PPP項目庫,項目資本金出資比例按照政府出資不超過10%的標准,積極吸引社會資本投資,推動項目建設。完善貸款風險補償金政策,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模和範圍。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀擔合作模式,推動縣級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、縣級財政補償資金按照合理比例分擔風險。紮實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資産品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用産品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。

牽頭單位:縣財政局(金融辦),人行富甯縣支行。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十三)大力培育壯大市場主體。實施中小企業成長工程,精准推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增縣級成長型中小企業1戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上工業企業4戶、限上企業10戶。建立專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源滾動培育5戶民營小巨人企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業1戶以上、科技型中小企業1戶以上。落實好《高新技術企業認定管理辦法》《雲南省引導研發經費投入實施辦法》和《企業所得稅法》,力爭年內組織申報省級認定企業技術中心1個。實施“五個一批”扶持培育工程,全力穩定規模以上工業企業,在州級獎勵的基礎上,縣級財政籌措不低于20萬元複産達産獎勵資金,對連續停産三個月以上的企業(季節性生産企業除外),自複産之日起,年內主營業務收入達2000萬元以上的,由複産達産企業平均分配20萬元獎勵資金,每戶最高不超過5萬元。大力支持輕工業發展,爭取省、州政策和資金支持,推動輕工業實體經濟全面轉型升級和做大做強。扶持建築業企業做大做強,大力推行工程總承包,裝配式建築和政府投資工程原則上采用工程總承包,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式,引導施工總承包企業不斷提高資質等級,擴大承包範圍,支持建築業企業整合重組、合資合作,形成規模競爭力。對獲得省州優質工程和標准管理示範工地,晉升一級總承包資質的,縣級財政根據縣級財力給予一定的獎勵資金,激發企業爭先創優的積極性。加大新型農民經營主體培育力度,年內新增規模以上農業龍頭企業1戶,新培育農民專業合作社35家,新發展認定家庭農場1個以上。

牽頭單位:縣工信商務局、縣財政局、縣住建局、縣農科局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十四)積極助力企業開拓市場。組織企業參加形式多樣的産品推介、展覽展銷、協作配套、産品供需對接活動。積極參與“滇産名新特優産品全國行”等系列産銷銜接活動。積極組織參加省“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰推薦和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持有條件的村組建設電子商務服務站(點),引導電子商務企業、物流快遞企業下鄉,推進電子商務與物流快遞業協同發展,鼓勵農産品上行,在爭取州級獎勵的基礎上,縣級財政根據縣級財力給予一定的獎勵資金。對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際産能合作項目,申請省財政對政策性保險保費給予80%的補助,單個項目不超過200萬元。對縣內企業重大裝備首台(套)、新材料首批次應用投保符合省級補助的,爭取給予全額保費補助。

牽頭單位:縣工信商務局、縣財政局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十五)持續優化營商環境。將2019年作爲營商環境提升年,全面開展營商環境評價。加強以綜合交通網、水網、能源保障網、信息網和物流網爲重點的基礎設施建設和以政務環境、法制環境、輿論環境爲重點的投資軟環境建設。突出抓好富甯邊境貿易加工園區配套設施建設,科學確定園區主導産業,推動主導産業全産業鏈發展。積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的有效運行模式。大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營商環境。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,營造公平競爭的市場環境。全面落實國務院、省關于促進民間投資健康發展有關政策措施,進一步深化簡政放權和“放管服”改革。力爭把重點招商引資項目納入全州乃至全省投資項目在線審批監管平台,實行投資項目全生命周期監管和服務,促進外來投資項目落地。健全招商引資工作問責制和通報制度,定期開展招商引資督查工作。建立完善投訴反饋機制,設立外來投資企業投訴中心、服務熱線和投訴網站,指定有關部門牽頭受理投訴事項,對企業投訴問題及時給予書面答複並督促落實。按照州投資環境評價指標體系抓好各項指標落實,做好迎接第三方評估的准備。

牽頭單位:縣工信商務局、縣投資促進局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

四、拓展城鄉區域協調發展新空間

(十六)推動新型城鎮化高質量發展。啓動“美麗縣城”建設,按照省、州要求對全縣進行改造提升,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務,實現幹淨、宜居、有特色的目標,形成美麗富甯重要支撐、全域旅遊重要目的地、縣域經濟發展重要載體。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”,2019年新(改)建城市公廁4座,全面消除城市和鄉鎮鎮區旱廁。提標改造城鎮汙水處理設施1座,建設老舊城區汙水配套管網2.5公裏。建成城市天然氣管道10公裏。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”挂鈎機制。

牽頭單位:縣住建局、縣發改局、縣公安局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十七)深入實施鄉村振興戰略。出台《富甯縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。制定具體實施方案,實施“美麗鄉村建設萬村示範行動”,力爭納入州級“五美”示範村30個。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出台推進“一縣一業”建設指導意見。實施農村一二三産業融合發展示範工程,建設一批現代農業産業園、農業科技園、産業融合發展示範園、返鄉下鄉創業園、産業興村強鎮。建立農村土地流轉交易中心,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自願有償退出機制。以特色小鎮建設爲契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。

牽頭單位:縣發改局、縣農科局、縣住建局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十八)全力以赴決戰脫貧攻堅。堅決完成599戶2134名貧困人口脫貧、11個貧困村出列和板侖貧困鄉退出的年度目標任務。紮實推進易地扶貧搬遷,確保三年行動計劃4223人和新增786人建檔立卡貧困人口全部搬遷入住;認真落實後續配套産業發展和轉移就業措施,確保搬遷群衆中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實産業扶貧等政策,發展一批集中養殖基地和扶貧車間,扶持打造一批電商扶貧、旅遊扶貧示範村,切實促進農民增收。全力推進農村危房改造,全面完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造任務。大力提倡“以購代捐”消費扶貧。借助定點扶貧、東西部扶貧協作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制,推動貧困地區特色農産品進入北京、上海、廣東等市場,進入挂鈎幫扶黨政機關、企事業單位和學校食堂。

牽頭單位:縣扶貧局、縣發改局、縣工信商務局、縣人社局、縣住建局、縣農科局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(十九)強力推動縣域發展“爭先進位”大趕超。堅持以發展爲第一要務,實施保持經濟平穩發展“十大專項行動”,即穩投資抓項目專項行動、穩就業促消費專項行動、穩金融防風險專項行動、扶企業激活力專項行動、建築業提質增效和促進房地産業平穩健康發展專項行動、服務經濟倍增專項行動、實施穩收支保三保專項行動、實施“特色+”專項行動、實施“綠色+”專項行動、高質量發展專項行動。圍繞年初人代會既定的各項目標任務,細化分解2019年經濟社會發展主要指標和基礎指標目標任務,實行目標倒逼,加強指標監測力度和經濟運行調度,縣人民政府每月召開全縣經濟形勢分析彙報會,全面分析經濟運行形勢,有針對性地研究采取措施和對策。要杜絕影響縣域經濟發展考核的黨風廉政、安全生産、脫貧攻堅、環境保護、社會穩定5項“一票否決”發生,對各領域中出現的傾向性和苗頭性問題,第一時間消除在萌芽狀態。認真落實《雲南省縣域經濟發展分類考核評價辦法》《雲南省民營經濟發展考核評價辦法(試行)》,在縣域經濟發展中爭先進位,力爭被省級評定爲“縣域經濟發展10強縣”“縣域跨越發展先進縣”“縣域跨越發展進位縣”“雲南省民營經濟爭先進位10強縣”之一。

牽頭單位:縣發改局、縣工信商務局、縣財政局、縣統計局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

五、著眼國內市場穩就業促消費

(二十)積極穩定當前就業。密切關注我縣外出務工人員就業和州內企業用工情況,做好失業動態監測和預警,全面掌握全縣就業失業動態。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標准,對不裁員或少裁員的參保企業,參照省級標准執行,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還。落實好“雲南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼範圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度,年內完成0.5萬人次農村勞動力培訓。協助州級開展好滬文勞務協作“雲嫂”、叉車培訓項目。配合做好“一部手機找工作”開發並投入使用。充分發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于500人以上自主創業,帶動(吸納)就業1200人以上;對畢業3年內(含畢業學年)富甯籍在州內創業的大學生爭取省級最高不超過3萬元的一次性創業補貼;開發保潔、門衛、治安巡邏、公路養護、生態護林等公益性崗位,提高公益性崗位補貼,增加就業困難人員收入。

牽頭單位:縣人社局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十一)增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費。配合做好州級餐飲業“十百千萬”工程,積極研究開發風味菜系,評選餐飲名店,爭取州級獎勵補助支持。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅遊促銷活動。探索開展家政服務標准化試點示範建設。待省、州出台促進嬰幼兒照護服務發展政策措施後,研究跟進我縣具體落實措施。

牽頭單位:縣工信商務局、縣文旅局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十二)深入挖掘新興消費潛力。大力實施光纖骨幹網、城域網升級擴容、城市寬帶接入網改造、移動寬帶網絡覆蓋等工程建設,完善4G網絡建設,積極爭取5G網絡區域性試點建設。認真落實《文山州新能源汽車推廣應用工作方案》,大力倡導綠色出行,加大新能源汽車推廣工作力度,加快完善充電基礎設施建設,營造充電便利化環境。制定出台允許符合條件的閑置房産、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在鄉(鎮)布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場,實施農村電商萬名帶頭人培訓計劃,推進電子商務進農村綜合示範縣建設。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。

牽頭單位:縣工信商務局、縣市場監管局、縣發改局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

六、深化改革開放激發釋放動力活力

(二十三)进一步深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革,进一步简化优化政務服務流程。全面推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,加快推动“照后减证”。深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间,压缩到3个工作日。抓好行政审批标准化建设,以标准化促进规范化,提升审批效率和质量。全面推进投资项目在线审批,真正做到横向并联、纵向贯通,形成线上线下融合发展的一体化政務服務体系。优化投资审批服务,为业主提供全面的审核事项和流程清单,业主申报时“一次性告知”,报件齐备“一次性办理、限时办结”。推进“互联网+政務服務”,加快“一部手机办事通”推广应用,力争尽快实现政務服務“一网、一门、一次”。加快社会信用体系建设,完善企业信用信息公示制度,增强企业信息透明度,加大对守信失信企业联合奖惩力度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

牵头单位:县发改局、县政務服務局、县市场监管局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十四)擴大開放穩外貿穩外資。貫徹落實省、州新時代深化和擴大對外開放政策要點。創新發展邊民互市貿易,用好用活邊民互市貿易和出口退稅等優惠政策。主動融入參與中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊建設。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設,帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單,持續推廣自貿區可複制經驗。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的縣內企業,按照省級相關部門優惠政策申請省級補助。集中精力財力,加快完善田蓬公路口岸通關配套設施建設,力爭口岸2020年上半年正式開放,啓動中國田蓬一越南上蓬邊境經濟合作區規劃。

牽頭單位:縣工信商務局(口岸辦)。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

(二十五)强化督查落实稳预期。县级各牵头部门要于6月20日、9月20日、12月20日将贯彻落实推进情况报县发改局,联系人及电话:徐黎,0876—6127555,373392836@qq.com;由县发改局梳理汇总后报縣政府督查室和州发改委(縣政府督查室联系人及电话:农妹环,0876—6123149)。并由縣政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况专项督查。建立健全本意见落实的第三方评估机制,以适当方式向社会公布评估结果,并作为各部门年终考核的重要参考依据。

牵头单位:縣政府督查室,县发改局。

配合單位:各鄉(鎮)人民政府,縣級有關部門。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 富宁县人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年5月29日

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