富甯縣人民政府辦公室關于印發富甯縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

富政辦發〔2019〕77號

發布時間:2019年06月04日  来源:縣政府办  作者:  點擊數: 次

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

經縣人民政府同意,現將《富甯縣工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年6月4日

(此件公開發布)

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富甯縣工程建設項目審批制度改革實施方案

爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,切實深化“放管服”改革,優化工程建設領域營商環境,推進我縣工程建設項目審批制度改革工作全面開展,按照《文山州工程項目審批制度改革領導小組辦公室關于做好工程建設項目審批制度改革實施方案編制報備工作的通知》文件精神,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,紧紧围绕统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式的“四统一”要求,进一步解放思想,转变理念,全面推进工程建设项目审批制度改革,通过简化行政审批程序,优化政務服務流程,强化事中事后监管,提高服务质量和效率,进一步增强企业和群众获得感,提升市场主体满意度。

(二)基本原則。

1.堅持統籌謀劃。對標對表黨中央、國務院關于優化營商環境的部署要求,加強統籌、周密部署,協同推進、同向發力,不斷推進審批服務制度化、規範化、便捷化,實現工程建設項目審批流程優化高效。

2.堅持問題導向。聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點,堅持“刀刃向內”,實施分類管理,強化部門協同,聯通信息孤島,著力解決市場主體和群衆反映強烈的問題,切實減時限、減程序、減費用,不斷放大“放管服”改革成效。

3.坚持便民利民。积极开展平台再造,流程创新,推动政务管理与信息技术深度融合,制度完善与“互联网+政務服務”齐头并进,提升行政审批服务智能化水平,推动全县政務服務事项“一网通办”,为企业和群众更好更快办事提供便利,依法维护企业和职工合法权益,切实增强公众满意度和获得感。

4.堅持依法有據。運用法治思維和法治方式推進改革,實行重大改革舉措與相關法律法規立改廢同步,推動改革有法可依、有章可循、制度完善、長期管用,進一步凝聚改革共識、防範化解風險、鞏固改革成果。

(三)改革內容

1.項目包括:主要是房屋建築和市政基礎設施等工程項目,不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.改革流程:從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程。

3.改革事項:覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等。

4.審批時間:包括行政審批、核准、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

(四)工作目標。2019年上半年,全縣工程建設項目全流程審批時間,政府投資項目壓縮至120個工作日以內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內,小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的各類開發(開放)園區內項目審批時間進一步縮減;根據州級工程項目審批制度改革領導小組辦公室的安排部署,初步建成全縣工程建設項目審批管理系統和全縣審批制度框架體系。2019年底,全縣工程建設項目審批管理系統與國家系統、省系統、州系統的相關系統平台互聯互通。2020年底,基本建成州縣通用的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(五)精簡審批環節

1.减少审批事项和简化办事材料。对照法律法规依据,分类梳理本部门工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,减少审批前置条件,简化办事材料。2019年6月10日前,县级相关部门梳理并提出所有审批事项的处理意见报县工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称“县领导小组办公室”);6月底前,完成全县工程建设项目审批服务事项“一张清单”。(牵头单位:县住建局,县自然资源局,县政務服務局;责任单位:县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局,各乡(镇)人民政府)

2.合并审批事项。对由同一部门实施的管理內容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。2019年6月底前,确定合并审批事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。(牵头单位:县住建局,县自然资源局,县政務服務局;责任单位:县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

3.轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整爲政府內部協作事項。2019年6月底前,縣級各有關部門負責梳理能夠采取內部協作方式、由審批部門征求相關部門意見、不再由申報單位逐一向相關審批部門申請的事項,經縣領導小組辦公室審核後,編制內部協作事項目錄清單並向社會公布。(牽頭單位:縣住建局,縣自然資源局;責任單位:縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

4.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可;環境影響評價、節能評價等評估評價、取水許可和新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。進一步精簡施工圖審查環節(或縮小審查範圍),積極探索推行告知承諾制、清單辦理制和設計人員終身負責制改革。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局;責任單位:縣發改局、縣工信商務局、縣水務局、縣應急局、縣氣象局、州生態環境局富甯分局、文山電力富甯分公司)

(六)規範審批事項。縣級各有關部門要盡快全面集中梳理本部門實施的工程建設項目審批事項,對精簡、下放、合並和轉變管理方式後保留的審批事項要制定目錄清單,目錄清單必須統一事項名稱、事項類型、法定審批時限、承諾辦理時限、收費情況等,並明確相關法律依據,于2019年6月30日前報縣領導小組辦公室。縣領導小組辦公室彙總編制全縣工程建設項目審批事項目錄清單,6月底前,報州住建局備案。對納入目錄清單的審批事項,要規範申報表格,精簡辦事材料,並制定辦事指南,提高辦事便利度。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

(七)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段實行“一家牽頭、內部流轉、並聯審批、限時辦結”。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准(含審批、核准、備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發等,由縣自然資源局牽頭;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、防空地下室設計方案審批許可核發等,由縣住建局牽頭;施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認、施工許可證核發等,由縣住建局牽頭;竣工驗收階段主要包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由住建部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。2019年6月底前,縣領導小組辦公室制定並聯審批管理辦法。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局;責任單位:縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

(八)分類制定審批流程。房屋建築及市政基礎設施建設項目,由縣住建局根據項目類型、投資類別、規模大小等,制定具體的審批流程圖;簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合並爲一個階段。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣發改局)

(九)实行联合审图。将房屋建筑及市政基础设施建设工程的消防设计审核、人防设计审查、防雷装置审核等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由施工图审查机构统一出具《施工图设计文件审查合格书》,报审批部门备案。2019年6月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法,明确审查內容、审查标准、审查方式和审查时限等。(牵头单位:县住建局;责任单位:县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县发改局、县气象局)

(十)进行联合测绘。2019年6月底前,制定房屋建筑工程“联合测绘”实施办法和综合技术规程,统一建筑面积计算规则,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。相关县级部门提出本部门竣工验收监管所需测绘內容清单和技术要求,纳入综合技术规程。(牵头单位:县自然资源局、县住建局;责任单位:县交通运输局、县水务局)

(十一)推行聯合驗收。2019年7月底前,制定並實施限時聯合驗收的管理辦法。建設單位統一向縣住建局提出竣工驗收申請,縣住建局收到申請後,組織相關部門對工程質量及規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行聯合驗收,各部門根據統一的竣工驗收圖紙和驗收標准,在規定時限內出具核驗意見,縣住建局根據核驗意見,向建設單位統一出具聯合竣工驗收意見。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

(十二)开展区域评估。在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、气候可行性论证等11项评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。2019年6月底前,制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体和实施范围、內容、方式以及加强事中事后监管的具体措施等。(牵头单位:州生态环境局富宁分局,县自然资源局;责任单位:县住建局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、县工管委、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(十三)建立告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。縣級各有關部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用類型、範圍及具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區域評估範圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。2019年6月底前,制定並實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事後監管的措施等。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

三、統一信息數據平台

(十四)积极配合州级建成州县通用的工程建设项目审批管理系统。根据州领导小组办公室的安排部署,按照“横向到边、纵向到底”的原则,依托全省网上政務服務平台,统一建设覆盖省、州、县三级的全省工程建设项目审批管理系统,横向覆盖县级各有关部门,纵向对接省、州和国家工程建设项目审批管理系统,与“一部手机办事通”无缝衔接,互联互通。凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项,全部纳入审批管理系统,做到“系统之外无审批”。开发“多规合一”业务协同功能,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。2019年7月底前,制定我县工程建设项目审批管理系统管理办法,初步建成涵盖省、州、县三级的全省工程建设项目审批管理系统,通过系统加强对工程建设项目审批的指导和监督;对接省、州和国家审批管理系统,实现审批数据实时共享。2020年1月底前,完善审批管理系统,实现与投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、信用云南等相关系统平台互联互通。(牵头单位:县政務服務局;责任单位:县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

四、完善審批管理體系

(十五)建立“一張藍圖”統籌項目實施的機制。統籌整合各類規劃,依托雲南省國土空間基礎信息平台,編制國土空間規劃,劃定各類控制線,建立線上運行的多部門協同機制和數據更新機制,逐步形成“多規合一”成果共享共用、規劃編制與實施跨部門協同,2019年7月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核准手續,爲工程建設項目審批制度改革提供支撐。(牽頭單位:縣自然資源局;責任單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局)

(十六)实施“一个窗口”提供综合服务。县政務服務局要整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,在县政務服務中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。在全省网上政務服務平台设立工程建设项目审批主题办事区,做到“一张表单”申报,实现线上线下“一个窗口”统一收件、发件。2019年6月底前,制定“一窗受理”工作规程,规范运行规则,优化办事流程,明确咨询、引导、代办等服务规定,强化“一个窗口”管理,提高办事效率和服务质量。(牵头单位:县政務服務局、县自然资源局、县住建局;责任单位:县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(十七)利用“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格,將所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重複提交。2019年6月底前,由縣領導小組辦公室彙總各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,並予以公布。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局;責任單位:縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

(十八)健全“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,协调解决部门意见分歧。建立领导小组审议决定工作机制,协调解决各部门重点、难点问题。完善“周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。(牵头单位:县住建局;责任单位:县自然资源局、县政務服務局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)各部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,建立依法推进改革的长效机制。2019年12月底前,各有关部门按照“谁起草谁清理,谁执法谁清理”的原则,基本完成涉及工程建设项目审批的规范性文件的立改废释工作。(责任单位:县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

五、建立統一的監管方式

(十九)加強事中事後監管。2019年6月底前,制定工程建設項目審批監督檢查辦法,加強事中事後監管,杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以重點監管爲補充,以信用監管爲基礎,嚴肅查處違法違規行爲。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任。(牽頭單位:縣住建局、縣自然資源局;責任單位:縣交通運輸局、縣林草局、縣水務局、縣發改局、縣公安局、縣氣象局、縣工信商務局、縣民宗局、縣文旅局、縣應急局、縣城鄉管理局、州生態環境局富甯分局、文山公路局富甯分局)

(二十)加强信用体系建设。2019年6月底前,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。2019年7月底前,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,与云南省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统互联互通,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记录在案,严格监管,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:县发改局、县住建局、县市场监管局、县政務服務局;责任单位:县交通运输局、县林草局、县水务局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(二十一)规范中介服务。2019年7月底前,制定工程建设项目审批中介服务事项清单,未纳入清单的事项,不作为审批前置条件。中介服务实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理。按照国家建立健全网上中介服务平台要求,依法规范中介机构选取工作,加强文山州行政审批“中介超市”应用,提高中介机构集中入驻度,实行公开选取、服务竞价、合同网签、成果评价、信用公示和跟踪服务,对中介服务实施全过程监管。(牵头单位:县政務服務局、县住建局、县发改局;责任单位:县自然资源局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(二十二)提升市政公用服务水平。2019年7月底前,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务报建报装全部入驻政務服務大厅与相关审批阶段同步推进,报装工作提前到施工许可证核发后即可进行办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。各市政公用服务单位要在工程建设许可阶段提前介入服务,主动告知服务流程,提供技术指导,并制定具体实施办法,进一步明确服务环节、服务时限和服务标准,实行服务承诺制。各级政府可引入社会评价机制,推动公用事业单位和服务机构提高服务水平。(牵头单位:县住建局、县政務服務局;责任单位:县工信商务局、县发改局、中国电信富宁分公司、中国移动富宁分公司、云南广电网络富宁支公司、云南中海华通燃气有限公司、供排水公司、文山电力富宁分公司)

加强组织实施(二十三)强化组织领导。成立由縣政府主要领导任组长的改革工作领导小组,办公室设在县住建局,负责改革工作的牵头协调和组织实施。各有关部门和单位要按照任务分工建立专门机构,强化责任担当,组织人员队伍,细化工作方案,按时完成各项改革任务。县财政局要按照事权与支出责任相适应的原则,落实预算管理有关要求,安排预算资金支持工程建设项目审批制度改革工作,全县工程建设项目审批管理系统建设、运维等资金纳入网上政務服務平台统一管理。(牵头部门:县住建局、县财政局、县政務服務局;责任单位:县自然资源局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(二十四)加强沟通反馈和培训。县领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,实行改革进展月报制,定期了解各部门改革情况,及时向州住建局报送改革进展,指导并帮助解决各部门改革中遇到的问题。采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,积极组织相关部门参加国家、省、州组织的培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。(牵头单位:县住建局、县自然资源局、县政務服務局;责任单位:县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(二十五)加强督促检查。2019年6月底前,制定工程建设项目审批制度改革评估评价办法,对全县统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况进行评估评价并定期通报。各部门要将此项工作作为改善营商环境的重要內容,加大督促检查力度,对工作推进不力、影响改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,予以严肃问责。加大改革公开力度,通过政府门户网站等方式,将改革实施方案、审批事项清单、改革配套措施、评估评价标准、改革工作进度和投诉举报核查情况等向社会公开,接受社会监督。(牵头单位:县住建局;责任单位:县自然资源局、县政務服務局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

(二十六)做好宣传引导。各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的重要意义、改革措施、经验做法、取得成效,加强舆论引导,广泛听取公众意见建议,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。(牵头单位:县委宣传部、县住建局;责任单位:县自然资源局、县政務服務局、县交通运输局、县林草局、县水务局、县发改局、县公安局、县气象局、县工信商务局、县民宗局、县文旅局、县应急局、县城乡管理局、州生态环境局富宁分局、文山公路局富宁分局)

附件:富甯縣工程建設項目審批制度改革任務分解表

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